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农村社区借助两区同建发展集体经济的案例与启示 |
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作者：巩法霞
发布时间: 2013年07月31日 17:29:29 |
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近年来，齐河县抓住全市大力推进两区同建（农村社区和农村产业园区同步建设）的有利时机，因势利导，用好用活土地资源，积极探索发展村级集体经济的路子，收到良好成效。目前，全县有102个农村社区（村）通过“两区同建”实现集体增收，占28.3%。近日，齐河县委组织部深入部分农村社区进行调研剖析，得到一些有益启示。
开发旧村址增收
【案例】：晏城街道李官社区由李官、刘安等7个村合并而成。2012年，李官社区一期工程建成后，李官村180户群众迁入新居，旧村拆迁复垦增加土地373亩，加上坑塘等面积，实际新增土地600多亩。社区对旧村址复垦的土地统一经营，引进了投资4亿元的桂柳孵化、投资6000万元的高桦食用菌项目、投资5000万元的山东大发非免鸡养殖等4个农业项目，仅土地租赁费，每年增加集体收入47万元。集体有钱后，积极为群众办实事，对社区路面进行了硬化、绿化，成立了专业的物业管理队伍，修建了高标准的社区服务中心、文化娱乐广场，组建了腰鼓对、秧歌队，对社区五保老人进行了集中供养。同时，定期公开党务村务财务，并成立村民监督委员会，对财务收支等情况进行监督，切实用好集体每一分钱，受到群众好评。
【启示】：土地是“财富之母”。实施两区同建，通过村庄搬迁、集中居住，平房变楼房，大大减少了宅基地占用面积，增加了土地资源。农村社区要把腾空出的旧村址所增加的土地存量作为集体资产，搞好复垦和综合开发，增加社区集体收入。要把发展集体经济的成果体现在群众得到更多实惠上，落脚到社区党组织服务功能提升上，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力。
规模流转土地建园区增收
【案例】：宣章屯镇宣章社区在建设居住社区的同时，依托龙头企业——美东工贸有限公司和恒光食品有限公司，配套规划建设了美东农业科技产业园区和荷盛源千亩有机潜水藕产业园区，集中连片发展品质蔬菜产业，需要流转土地几千亩。为保障群众利益，解除群众的顾虑，社区成立了土地流转合作社，通过合作社将土地流转给镇政府，再通过镇政府流转给企业，镇政府从手续签订到租金发放、监督管理等各个环节进行跟踪服务，同时，社区积极与企业协调，组织农民群众到产业园区打工，增加了群众收入，确保了土地流转顺利进行。该社区先后流转土地3500亩，沟、渠、路等集体土地增加120多亩，每年集体增收15万元。
【启示】：“两区同建”改变了农民的生产生活方式，推进了农村经济集约发展、规模经营，社区借助土地流转，整理地边地界、生产路、沟渠等，能够增加土地存量，壮大集体经济。当前，仍有不少群众对土地流转认识不足、存有顾虑，乡、村在加强宣传引导的同时，要跟上管理和服务，保护土地流转各方利益，妥善安置农村剩余劳动力，保证土地流转有序开展。
发展物业经济增收
【案例】：晏城街道南北社区由南街、北街、芦庄、高官、陈庄、马杜等12个村庄合并而成，自2009年开始实施“两区同建”，是齐河县乃至德州市较早开工建设的新型农村社区之一。社区“两委”在建设居民住宅楼的同时，规划建设了500余间沿街门店，以市场化运作方式，建立健全超市、餐饮、金融等各类便民服务网点，年集体增收在30万元以上。同时，社区成立了银河西瓜、银河粮食种植、银龙农机等合作社，以合作社为载体，建设了2000亩的农业高效示范园区，通过收取服务费的方式，集体年增收近4万元。
【启示】：农村社区建设有效聚集整合了资源，形成了较为集中的人流、物流、资金流、信息流。社区“两委”要增强市场经济意识，通过规划建设商铺店面、商贸市场、标准厂房等，发展物业经济，不仅能增加集体收入，也能促进商贸流通，方便群众日常生活，繁荣活跃当地经济，可谓“一举多得”。需要注意的是，建设商铺、市场等，要事先进行全面调研和科学规划，坚持从实际出发，不要一哄而上，更不能贪大求洋。
多元化增收
【案例】：赵官镇赵官街社区位于镇政府驻地。社区“两委”充分发挥区位优势，开发建设了商贸大街，除安置村民外，采用招商引资的方式对村集体地段进行开发建设，建沿街楼对外出售，实现集体增收200多万元；成立了顺达房地产开发公司，先后开发商住楼3.8万平方米，增加集体收入400多万元。社区成立了冠王奶牛养殖合作社，采取股份合作模式投资2000万元建设了存栏500余头的奶牛养殖场，通过为奶牛场协调土地、用工、提供各项服务等，集体每年增加收入5万多元，入股群众不但可进养殖场打工，还以土地作为股份享受每年分红。另外，社区组织群众向临近的恒盛天雨蔬菜产业园区流转土地800亩，通过对田间道路和沟渠占地统一整理，集体新增土地80多亩，每年实现增收8万多元，同时，群众仅在园区、养殖场等打工，人均年可增收一万多元。
【启示】：“两区同建”能够加快推进农村城镇化、土地规模化经营和农业现代化，可以有效破解村级集体经济发展的瓶颈问题，这是我市发展村级集体经济难得的历史机遇。村级组织要增强机遇意识，因地制宜、一村一策，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商，坚持一、二、三产业共同发展，走多元化增收发展道路，不断发展壮大集体经济。要着力健全集体与村民之间的利益联结机制，推进富民强村相统一。
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